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黨內權力監督是加強監督的核心環節

時間:2016-11-30
來源:河南日報
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  □馬建新

  黨的十八屆六中全會強調,監督是權力正確運行的根本保證,黨內不允許有不受制約的權力。黨的執政地位,決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。因此,黨內權力監督是加強監督的核心環節,攸關黨和國家的前途命運,是一項迫切而重要的現實課題。

  科學配置黨內權力

  黨的十八屆六中全會提出,黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序。中國共產黨作為長期執政的黨,權力過分集中不利于提高黨的執政能力。黨內權力監督要求科學配置黨內權力,確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

  構建科學合理的黨內權力結構。實現對權力的有效監督,一個重要前提是權力結構本身要具合理性,通過對權力的科學劃分和合理配置,實現以權力制約權力。

  推行黨內權力清單制度。只有厘清權力的邊界,才可能使權力得到有效監督。“權力清單”就是要詳細規定權力究竟應該干什么,不能干什么,到底怎么干等權力運行邊界,意味著以公開、透明的方式詳盡規定權力運行的邊界、權力運行的程序與流程,讓權力在陽光下運行。一旦權力清單生成,民眾就可以通過“權力清單”知道執政黨究竟該怎么辦事,從而增加執政黨的責任意識,更加慎重地對待和使用手中的權力,從而避免和減少權力濫用的概率。

  實行權責對應。既然對權力規定是具體的,那么對責任規定也就不應當是抽象的。一方面要強調權力與責任的對等性,只有將責任義務跟手中的權力有機結合起來,在行使職權時才會對自己格外嚴格、謹慎,從而不辜負群眾的期待;另一方面要健全針對權力運行的問責機制,健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條,一旦權力越位、錯位、失位,就施以嚴肅追責。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來,促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。

  扎牢制度的籠子

  黨的十八屆六中全會強調,要完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。與其他監督權力方式相比,制度建設更具根本性、全局性、穩定性和長期性。實踐證明,健全對黨內權力的監督,必須扎牢制度的籠子。

  樹立制度的權威。一方面,要強化法規制度意識。在全黨開展法規制度宣傳教育,引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。同時,加強警示教育,讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏,主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,真正敬法畏紀、遵規守矩。另一方面,要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,不留“暗門”、不開“天窗”,堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

  完善相關制度。推進黨內權力監督制度建設,要以改革創新精神,堅持立破并舉,補齊制度短板。既要及時清理不適應形勢發展需要的制度,又要抓緊完善和健全新的制度,建立起系統完備、科學規范、運行有效,更加成熟更加定型的黨內權力監督制度。這次全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》,加上之前公布的問責條例、廉潔自律準則、紀律處分條例等法規,使黨內權力監督制度進一步完善。

  提高黨內權力監督制度的執行力。法規制度的生命力在于執行。提高黨內權力監督制度的執行力,一要增強黨員干部對相關制度的認同。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見;加強對黨員、干部特別是領導干部的教育,使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責,嚴格按制度辦事。二要增強相關制度的可操作性。不管建立和完善什么制度,都要本著于法周延、于事簡便的原則,確保可操作性強。三要增強相關制度的威懾力。對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的,要堅決嚴肅查處,不以權勢大而破規,不以問題小而姑息,不以違者眾而放任。

  充分發揚黨內民主

  黨的十八屆六中全會提出,黨內民主是黨的生命,是黨內政治生活積極健康的重要基礎。沒有廣泛的黨內民主,便沒有健全的黨內監督。強化黨內權力監督必須充分發揚黨內民主,特別是堅持民主集中制,重視發揮黨員的主體監督作用。

  堅持民主集中制。要完善黨內民主決策機制。堅持集體領導制度,實行集體領導和個人分工負責相結合,任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識,黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責,領導班子成員必須堅決執行黨組織決定。

  發揮黨員主體監督作用。黨員在黨內生活中享有批評權、檢舉權、控告權、請求罷免權等民主監督權利。必須保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務,堅持黨內民主平等的同志關系,任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。要暢通黨員參與討論黨內事務的途徑,拓寬黨員表達意見的渠道,營造黨內民主討論的政治氛圍。黨務公開是確立黨員主體地位的必要條件。黨組織要通過會議、文件、媒體等多種形式,逐級和及時地向黨員通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況,使黨員更好地了解和參與黨內事務,充分行使知情權、參與權、選舉權、表決權和監督權。推進黨務公開、增強黨內透明度,對于防止黨內權力過分集中,提高決策的民主化和科學化都具有重大意義。⑩4  (作者系省社科院副研究員)

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